海綿城市是否能夠解決“看海”難題？

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2017-08-14 02:36

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海綿城市是不是真的能夠解決“看海”問題呢？在我國很多城市都存在洪澇問題，近期的強降雨充分表面我國很多城市都不具備“海綿城市”功能，在遭遇強降雨時不具備抵御能力。

昨日，繼南方多省洪澇災害后，北方城市也迎來了暴雨的考驗。接連出現的道路“捕魚”、內陸“看海”景象，也讓我國城市洪澇問題再次浮上水面。
　　從2008年以來，中國境內受到內澇影響的城市數量翻了一倍多。2012年至2014年三年時間里，平均有57.6%的城市發生過內澇災害。

　　“海綿城市”能否緩解內澇？
　　歷史上，借助湖泊、河流、濕地的自然系統，中國城市一直能夠很好地解決內澇問題。而在現代化的過程中，全國湖泊及濕地面積不斷減少。城市中大量混凝土建設及地面硬質化，導致暴雨來臨時，道路不透水，從而很快形成地表徑流。而城市公園的數量遠遠不夠，降雨基本沒有蓄、滯、滲的空間。當超過現有排水系統的排水能力，就會形成城市內澇。

　　這也是為什么中國對于海綿城市建設的關注熱度逐年上升。在暴雨導致的內澇問題上，海綿城市是一種回歸綠色的思路與方法。
　　“內澇的發生已經成為一個國家性的難題。”北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅這樣說，“我們已經澆注了足夠多的混凝土建筑了。現在我們應該著眼投資新型的綠色基礎設施。”
　　在2013年年底召開的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記首次提出海綿城市。此后，國務院、住建部、水利部、財政部等多部門陸續發文支持海綿城市建設。
　　海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，海綿城市建設是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面，如同海綿一樣，具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　中國住建部于2014年9月發布了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》。該指南提出以低影響開發（Low Impact Development，LID）雨水系統構建為基本原則，通過將自然途徑和人工措施結合，在保證城市排洪防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護，強調的則是“慢排緩釋”和“源頭分散處理”控制為主要規劃設計理念。

　　其中，低影響開發指的是一種可輕松實現城市雨水收集利用的生態技術體系，主要包含生態植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等工程的建設。
　　從全球范圍來看，海綿模式的建設有很多成功的案例。比如德國的經驗就較為成熟。目前德國主要的城市雨水利用方式包括屋面雨水集蓄系統、雨水截污與滲透系統和生態小區雨水利用系統。同時，德國在不同的區域會鋪不同的透水路面。人行道、步行街、自行車道、郊區道路等受壓不大的地方采用透水性地磚。道路邊修建了引流暴雨的排溝壑，直接連通市政排水管道。

　　德國的綠色屋頂是屋面雨水集蓄的重要場地，為了推行和鼓勵綠色屋頂的建設，德國國家和地方政府大力實施補貼，推動政策落地。在日本等國家，政府補貼也是推進相關政策的關鍵。

　　PPP模式助力解決海綿城市建設的資金問題
　　海綿城市覆蓋行業面范圍廣闊，包括材料產業、園林建設及生態修復、市政基礎設施建設及改造（水務）及城市信息化建設等。其能夠撬動的資金規模非常可觀，但在初期，不少項目仍然面臨巨大的資金缺口。

　　有業內人士質疑，“海綿城市”的很多建設，市場主體直接得到的收益很少，因此企業的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。

　　而這一現狀，海綿城市建設也為引入社會資本用PPP模式共建“海綿城市”提供了合作平臺。靠PPP模式“借力”社會資本來填補海綿城市建設中的資金缺口被寄予厚望。

　　近日，根據財政部等20個部門此前下發的《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，各地要在7月25日之前提交PPP示范項目申報材料，并于7月底之前形成備選項目清單和項目評審工作方案。

　　目前，中國已經有30多個城市在試點建設海綿城市，相關的項目正在落地。下一步，政府如何出臺鼓勵性措施，金融機構及多邊開發銀行如何助力項目融資，如何在公眾利益與商業利益之間找到平衡，是影響海綿城市未來發展的關鍵。

雨水收集,海綿城市,雨博士

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