南海明珠落實打造海綿城市

發(fā)布時間：

2015-11-17 21:40

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近年來，我國城市“逢雨看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，來自防汛部門的數(shù)據(jù)顯示，今年全國已有154個城市因暴雨發(fā)生內(nèi)澇。海口同樣存在這一困擾，并提出加快建設海綿城市。

城市快速發(fā)展，帶來地面硬化、水系人為侵占等問題

海南大學政治與公共管理學院3名大學生黃凡、杜安琪、王佳琦，曾在學院黎興強教授的指導下完成了《海綿城市的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與發(fā)展路徑——基于海口市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀的分析》的課題論文。

黃凡等人的調(diào)查顯示，伴隨著城市快速發(fā)展，海口市區(qū)內(nèi)地面“水泥化”、“硬質(zhì)化”現(xiàn)象嚴重，不透水面積大幅度增加，綠地面積卻相對減少。海口中心城區(qū)下墊面的滯水性、滲透性等水文要素發(fā)生變化，地表徑流大幅度增加并超出排水系統(tǒng)所能承載的流量系數(shù)，導致城市內(nèi)澇等一系列城區(qū)自然水文循環(huán)問題。

海南省水利廳高級工程師王永勝介紹，歷史上海口城區(qū)面積1/5是水面，建省初期海口主城區(qū)內(nèi)仍有大量的湖泊、河溝、池塘和低洼濕地。臺風暴雨時，起到蓄水作用，形成了自然排水系統(tǒng)，很少出現(xiàn)內(nèi)澇。

然而，黃凡等人的調(diào)查顯示，在城市建設用地中，海口市現(xiàn)存河流水系人為侵占嚴重，很多河溝、濕地及水塘被填筑。海口市主城區(qū)的河網(wǎng)水系中，除五源河、南渡江東岸和美舍河上游部分為天然水系外，其余水系均受到人為改造和重新塑造。

由于城市道路網(wǎng)的不規(guī)范建設，致使一些天然河道被阻塞，嚴重影響了河網(wǎng)水系的連通性，導致水系淤積、流動不暢、水質(zhì)惡化等問題。如鴨尾溪被和平大道、海達路等截斷，除和平大道以西部分與橫溝河連通外，一些河段基本上處于死水狀態(tài)。

海綿城市益處多，海口已做好相應準備

結(jié)合國家《海綿城市建設指南》，海南省住建廳廳長丁式江認為，海綿城市建設可有效地解決海南省城市水安全、水污染、水短缺、生態(tài)退化等問題，應科學謀劃并將其付諸實施。應該制定海南省海綿城市建設的技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范，爭取出臺一部地方綜合性法規(guī)，以保障海綿城市主要指標和管控措施的落實。

其實在這一領(lǐng)域，海口市已經(jīng)做了相應準備。早在1月，海南省政府就出臺《海南省人民政府關(guān)于加強城市基礎設施建設的實施意見》，提出“結(jié)合防洪排澇專項規(guī)劃，推進下凹式綠地建設”，全力打造海綿城市。

8月20日，海口市委全會審議通過《海口市“多規(guī)合一”改革實施方案》，明確通過海綿城市的創(chuàng)建、城市綜合管廊的建設和地下空間的充分使用，最終形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的市域一體化空間布局。

采取透水生態(tài)鋪裝，引進社會資本參與

如何建設海綿城市呢?民建海口市委專職副主委李愛國建議，在“十三五”期間，海口市委市政府應盡快出臺《關(guān)于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，積極爭取海口納入全國海綿城市試點城市，爭取中央財政和海南省的專項資金補助，加大排水防澇基礎設施建設投入。

同時，在全市園林綠地實施透水生態(tài)鋪裝。實施萬綠園、人民公園、金牛嶺公園、白沙門公園等公園景區(qū)改造提升工程，結(jié)合公園綠地建設和改造，適當建設下沉式綠地和植草，實施透水生態(tài)鋪裝，合理設置雨水蓄水池等設施，提升綠地滲、蓄水等功能。在城市道路，蓄積雨水用于道路澆灑及綠化;在建筑小區(qū)，推廣建設綠色屋頂及透水性停車場。新開發(fā)片區(qū)應將海綿城市建設要求納入城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)。

丁式江認為，海綿城市既有普通建筑、小區(qū)等社會領(lǐng)域里的工作內(nèi)容，又有城市公園、廣場等公共領(lǐng)域里的內(nèi)容。對社會領(lǐng)域內(nèi)容，應通過法規(guī)規(guī)章以及適當獎勵等措施，組織社會力量去自行實施，政府加強監(jiān)管評估來確保落實;對公共領(lǐng)域里的項目內(nèi)容，除財政直接投入實施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取PPP模式等引進社會資本參與。

黃凡等人的課題小組建議，在城市總體規(guī)劃中融入海綿城市理念，是推進海綿城市建設的必要手段。由于老城區(qū)的用地構(gòu)成、布局十分復雜，普遍存在建筑密度高、綠化率低等問題，因此，對老城區(qū)進行改造是海口海綿城市建設的重點與難點。政府應統(tǒng)籌規(guī)劃住建、國土等各部門，對生態(tài)敏感區(qū)的建筑進行拆除以修復生態(tài)。